各镇人民政府（街道办）、县政府相关部门、省市驻洛相关单位：
《洛川县推进国有“三资”盘活总体工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
洛川县人民政府办公室
2026年5月18日
洛川县推进国有“三资”盘活总体工作方案
为切实推动全县国有资源、国有资产、国有资金（以下统称国有“三资”）盘活增效，坚持管好与用好并重、做优增量与盘活存量并举，聚焦推改革、强管理、防风险、增效益核心任务，全面激活国有“三资”内在价值，充分释放资源资产资金综合效能，结合我县实际，制定本方案。
一、总体目标
统筹兼顾资源与资产协同盘活、债务化解与基层“三保”统筹推进、发展与安全双向发力，全面清查核实国有“三资”底数，厘清权属、摸清家底；坚持属地管理、条块结合、分类施策、精准发力工作原则，依托金融工具创新与市场化运作模式，最大限度挖掘国有“三资”潜力、提升运营效益，推动财政可持续增收，助力洛川经济社会高质量发展。
二、主要任务
（一）盘活五类国有资源。立足洛川资源禀赋，聚焦矿产、土地、林业、水、文化旅游五类国有资源，科学开展“确认、确权、确值”工作，统筹推进资源要素整合，全面加快国有资源资产化进程。
1.加大矿产资源出让力度。全面摸清矿产资源家底，梳理建立可开发利用区块清单，多渠道拓展出让区块来源。加大矿业权市场化竞争性出让力度，提升资源配置效率和市场化水平。（县自然资源局负责，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心配合）
2.优化土地资源清查处置。健全“增存挂钩”机制，综合运用出让、租赁、作价出资（入股）等多种方式，推进存量土地资源盘活利用。完善确权登记、低效用地处置及土地储备政策，稳妥化解国企存量土地确权难题。用好专项债券资金支持土地储备，严控新增闲置，分类消化批而未供和闲置土地，提升土地利用效率。（县自然资源局牵头，县财政局、县发改科技局、县林业局按职责分工负责，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心配合）
3.统筹林业资源经营管理。以“林业标准地”建设为基础，推动林地资源规模化经营。探索实施“林业碳票”制度，推进林业碳汇项目开发交易，充分运用林权入股、委托管理等林权流转模式，发展林下经济，不断拓宽生态产品价值实现路径。（县林业局牵头，县自然资源局、各镇（街）、便民（城市社区）服务中心按职责分工负责）。
4.加强水资源开发利用。积极探索特许经营、股权合作、水利基础设施REITs（不动产投资信托基金）等多种模式，吸引社会资本参与水利工程建设运营。完善用水权初始分配和交易制度，充分释放存量水资源潜能。（县水务局负责，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心配合）
5.创新文化旅游资源发展模式。立足洛川红色文化旅游资源优势，联合金融机构创新金融产品与服务，打造“文旅+”特色产业集群，通过包装新项目、植入新业态、特许经营、股权合作等方式充分释放文旅资源价值，大力推动文旅资源收益权市场化、资产化、证券化。（县文旅局负责，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心配合）
（二）盘活三类国有资产。全面清查实物、股权、债权等三类国有资产，因地制宜、分类施策，充分运用市场化、证券化方式盘活，发挥资产价值。
1.深化行政事业单位实物资产盘活。全面梳理房屋、土地、车辆、设备设施等资产，分类纳入盘活范围。落实“过紧日子”要求，对闲置低效资产采取整合、调剂、出租、转让等方式推动高效利用。医疗卫生、教育、科技、体育等行业资产，由行业主管部门分类施策加以盘活。（县财政局牵头，县发改科技局、县卫健局、县教体局按职责分工负责）
2.加大企业国有资产盘活。围绕国有企业实物、股权、债权等资产，全力推进县属国有企业闲置资产盘活；强化国有资本运营公司功能，建立“资产-资金-产业方”全链条服务体系，探索资产入股、合作经营、收益权转让等新模式。（县发改科技局负责）
3.加强公共基础设施资产盘活。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,聚焦交通、水利、市政、保障性住房、水电气热、仓储物流、产业园区等重点领域，用好基础设施REITs （不动产投资信托基金）常态化发行政策，积极推动项目上市发行。结合城市更新等场景，综合运用特许经营、证券化等模式，吸引社会资本参与资产盘活。（县发改科技局牵头，县财政局、县住建局、县交运局、县水务局按职责分工负责）
（三）统筹闲置低效国有资金盘活。深化零基预算改革，聚焦“有保有压、精准高效”，推进各类专项资金清理整合。全面梳理行政事业单位各类存量资金，对连续两年未使用，形成的结转结余资金原则上全部收回财政统筹使用。坚持以绩效管理为抓手，强化全过程跟踪监控与评价，将评价结果与下一年预算安排、管理改进等分类挂钩。探索与国家级基金、央企、头部机构合作，围绕秦创原创新驱动平台及产业链关键环节，加速投资布局。（县财政局负责）
三、工作步骤
（一）全面清查摸底，建立资产清单。各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各牵头部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，开展全域国有“三资”摸底清查，重点摸清数量、规模、权属、价值、现状等信息，建立健全全量资产清单，为后续盘活工作奠定坚实基础。
（二）深度挖潜筛选，精准制定方案。根据资产特点，挖潜筛选可盘活资源资产，科学选择调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，运用REITs （不动产投资信托基金）、ABS（资产支持证券）等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账。
（三）规范确权确值，夯实盘活基础。各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各牵头部门对纳入盘活台账的资产项目，逐项确认、确权、确值，针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。
（四）强化金融联动，专业赋能提质。依托省属金融机构与市（区）“一对一”结对包抓机制，充分发挥陕西省国际信托有限公司专业金融优势，利用市级金融资源，形成“一家牵头、多方协作”的专业工作合力，为全县各地区、各领域国有“三资”盘活工作提供全方位融资融智支持。用好用足多层次金融市场和多类型金融工具，打通“资产确权-价值评估-产品设计-市场发行-资本循环”全链路，提升盘活质效。
（五）动态跟踪问效，闭环巩固提升。各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各牵头部门要将国有“三资”盘活作为常态化工作，及时、全面跟踪资产盘活进度，动态更新台账信息，总结推广好经验、好做法，及时纠偏正向、巩固工作成果，推动改革成效最大化。国有“三资”盘活收益优先用于化解地方债务及“三保”等刚性支出，切实发挥盘活实效。
四、保障措施
（一）建立遗留问题解决机制。建立自然资源、住建、国有资产监管、消防、市场监管、税务等跨部门协调机制，集中解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，明确化解时限、责任分工和具体路径。开辟不动产登记办理绿色通道，简化流程、压缩时限，为资产确权、过户等环节提供便捷服务，切实扫清资产盘活堵点难点。（县自然资源局牵头，县发改科技局、县住建局、县市场监管局、县税务局、县消防救援局按职责分工负责）
（二）健全工作成效评估机制。鼓励引导各类市场主体立足自身优势，积极参与国有资产盘活工作。对成效突出的镇（街）、便民（城市社区）服务中心、部门及国有企业，在政策扶持方面给予优先支持和适度倾斜；对工作不力的，视情节采取通报提醒、约谈警示、督导问责等方式，强化跟踪督办，压实工作责任。（县发改科技局、县财政局、县委金融办按职责分工负责）
（三）强化财政金融政策协同。聚焦国有“三资”盘活重点领域和关键环节，持续加大贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政政策支持力度。积极引导银行、保险等各类金融机构协同发力，提供多维度、全周期、综合性的融资支持，综合运用多样化金融工具，促进金融资源更加精准直达和高效配置。（县委金融办、县财政局按职责分工负责）
（四）深化专业服务体系建设。引导金融机构联合中介机构， 组建专业化服务团队，为国有“三资”盘活提供确权评估、方案设计、项目包装、市场对接等全链条服务，构建专业化、体系化服务保障格局。国有资产交易应在依法设立的产权交易机构公开进行，接受社会监督。（县委金融办、县发改科技局、县财政局按职责分工负责）
全县国有“三资”盘活工作由县政府总负责，建立县财政局牵头、相关部门按职责分工负责的县级工作机制。各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各领域牵头部门应结合实际分别制定本级、本领域资产盘活实施方案。按照“属地管理、分级负责”的原则，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心，负责本区域国有“三资”盘活组织实施，定期调度，跟踪问效。坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门要加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。
附件：洛川县国有“三资”盘活工作专班组成人员及职责分工
附件
洛川县国有“三资”盘活工作专班
组成人员及职责分工
为落实省市县关于盘活国有资源、国有资产、国有资金（以下统称国有“三资”）工作要求，有力有序推动全县国有“三资”盘活工作，县政府决定成立县级国有“三资”盘活工作专班。
一、专班组成人员
组 长：苏凯麒 县委常委、县政府党组副书记、副县长
副组长：县政府办、县财政局主要负责同志
成 员：各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、县政府办、县财政局、县发改科技局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县文旅局、县住建局、县交运局、县委金融办、县审计局、县卫健局、县教体局、县市场监管局、县税务局、县消防救援局等单位分管负责同志。
工作专班下设办公室，办公室设在县财政局，承担专班日常工作。办公室主任由县财政局主要负责同志兼任。
二、工作职责
（一）贯彻落实省、市、县关于国有“三资”盘活决策部署，研究制定全县国有“三资”盘活总体工作方案、年度重点任务和配套政策措施，审定相关重要事项；
（二）建立健全协同联动工作机制，统筹协调跨镇街、跨部门、跨层级重要事项，指导、督促各镇（街）、便民（城市社区）服务中心，各成员单位细化工作举措、落实工作任务；
（三）聚焦工作中出现的体制性、机制性障碍，组织开展调查研究、政策评估和经验总结，研究解决方案；
（四）强化督查督导，定期对各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各成员单位国有“三资”盘活工作进展、实施成效、存在问题进行调度、评估和检查，及时通报工作情况，督促整改落实，推动各项任务落地见效；
（五）完成县委、县政府交办的其他工作任务。
三、任务分工
县财政局：履行全县国有“三资”盘活牵头抓总责任，负责工作专班决策部署的贯彻落实和办公室日常工作。牵头负责全县行政事业性国有资产、地方国有金融企业和国有资金的清查核实、数据汇总，梳理资产、资金盘活台账；牵头研究解决行政事业单位房屋、土地等资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，推动实施本领域国有“三资”盘活工作。
县发改科技局：一是牵头负责全县企业国有资产（不含金融企业）的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；研究解决国有企业资产处置、权属确认等历史遗留问题，提升企业国有资产运营效益；加强国有资产相关特许经营权、未来收益权的梳理、确权与规范管理，拓宽市场化融资渠道。二是牵头负责全县仓储物流、产业园区等公共基础设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，指导各镇（街）、便民（城市社区）服务中心、各成员单位用好基础设施REITs（不动产投资信托基金）常态化发行政策，全力盘活存量公共基础设施资产。
县自然资源局：牵头负责全县土地、矿产等自然资源资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；牵头研究解决产权界定、确权登记等历史遗留问题。
县林业局：牵头负责全县国有林业资源（含国有林地、林木等）的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；推动林业资源产业化、规范化利用。
县水务局：牵头负责全县国有水利资源、水利设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；提升水利资产运营效益和水资源利用效率。
县文旅局：牵头负责全县国有文化旅游资源、文旅基础设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；促进文旅资源整合升级和产业化发展。
县住建局：牵头负责全县公共租赁住房、保障性住房、城市改造过程中形成的闲置场地、设施等国有资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作，规范住房资产运营管理。
县交运局：牵头负责全县交通领域公共基础设施（含公路、桥梁、场站等）资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作，提升交通资产利用效率。
县委金融办：引导金融机构全面落实金融支持政策，按照全县国有“三资”盘活项目金融需求，做好融资对接协调和信贷支持。
县审计局：对全县国有“三资”盘活工作开展全过程审计监督和指导，重点审计资产清查、价值评估、处置交易、资金使用等环节，强化风险提示和管控，确保国有资产安全。
县卫健局、县教体局等县级有关部门对各自主管的医疗卫生、教体等行业资产分类施策进行盘活。
县消防救援局、县市场监管局、县税务局等县级有关部门根据职能负责解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，研究开辟不动产登记办理绿色通道。
四、工作规则
工作专班在县政府统一领导下开展工作，实行集体研究、集体决策与分工负责相结合的工作机制。建立工作专班定期会议制度，由组长或其委托的副组长召集，研究重要事项、协调解决突出问题、部署推进重点工作。工作专班办公室负责定期汇总全县工作进展、存在问题和下一步建议，形成工作专报，按程序报告，重要事项和重要进展随时汇报。各成员单位应按照职责分工主动履职、密切配合，形成工作合力。涉及跨部门事项，由牵头单位负责协调，相关部门应予以全力支持。工作专班研究事项以会议纪要等形式明确，各镇（街）、便民（城市社区）服务中心和县级相关部门必须坚决执行、限期落实。涉及重要问题政策、重要工作方案等，按程序报请县政府审定。
工作专班不刻制印章，由县财政局代章。工作结束后专班随即撤销。
五、工作要求
（一）提高政治站位，压实主体责任。各成员单位要深刻认识盘活国有“三资”对优化资源配置、防范化解风险、服务发展大局的重大意义，自觉将思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来。主要负责同志亲自抓、负总责，靠前指挥，强化责任担当，压实主体责任。
（二）聚焦改革目标，实行清单管理。各成员单位要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，严格对照全县国有“三资”盘活工作部署，全面梳理归口领域国有“三资”现状。建立健全清查台账、任务清单、责任清单、时限清单。聚焦权属清理、价值评估、历史遗留问题解决、盘活处置等关键环节，攻坚克难，在重点领域取得实质性突破。
（三）统筹协调联动，健全协同机制。各成员单位要牢固树立全局观念和协作意识，打破部门界限、行业壁垒和信息孤岛，加强沟通协作、密切配合联动。涉及多部门复杂事项，牵头单位应主动担当、牵头协调，相关单位要积极响应、全力配合，形成“牵头负责、协同落实、结果共享”的工作机制，凝聚改革攻坚合力。
（四）严格调度报告，构建管理闭环。各成员单位要严格落实工作专班定期调度制度，及时报送工作进展情况、存在问题和工作建议，重大情况、紧急事项随时报告。工作专班办公室要加强跟踪督办、动态监测，定期通报工作进展，对工作推进不力、落实不到位的单位进行督促提醒，构建“部署—推进—调度—督查—整改—落实”的管理闭环。
（五）遵守工作纪律，确保改革成效。工作专班全体人员应严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密规定，力戒形式主义、官僚主义。要坚持依法依规、实事求是、稳妥审慎的原则，确保盘活工作全过程规范有序、合规合法、举措得力、成效明显。
洛川县人民政府办公室 2026年5月18日印发
