洛川县人民政府
关于2017年国民经济社会发展计划执行情况及2018年国民经济社会发展计划（草案）的报告
洛川县经济发展局
2018年1月18日
主任、各位副主任，各位委员：
按照会议安排，现就全县2017年国民经济社会发展计划执行情况及2018年国民经济社会发展计划（草案）作以汇报，请予以审查，并请其他列席人员提出宝贵意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的关怀支持下，按照县委全委会的总体部署及县人大会议审议决议，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，坚持“稳中求进”工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设苹果百亿元产业为引领，以打造苹果、石化两个“百亿园区”为载体，以构建“洛河峡谷经济带”为新的增长极，加快转型发展，奋力追赶超越，牢牢把握经济发展新常态，全力打好脱贫攻坚战。全县经济总体运行平稳，稳中向好，稳中向优，经济结构进一步优化，新旧动能转换正在接替有序，经济发展表现出稳中向好趋势。全年预计实现全口径生产总值156亿元，同比增长1%，其中第一产业预计实现增加值22.2亿元，同比增长5%；第二产业预计实现增加值107.2亿元，同比增长0.3%；第三产业预计实现增加值26.6亿元，同比增长12.1%。预计全年完成原油加工量604万吨，同比下降9%（2016年同期完成665万吨）。全社会固定资产投资预计完成79亿元，同比增长19.7%；地方财政收入完成1.7亿元，同比下降31.3%；社会消费品零售总额预计实现24亿元，同比增长7.1%；农村居民人均可支配收入预计完成12908元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入预计完成32454元，同比增长8%。
（一）现代果业建设成效显著。一是围绕《洛川苹果“百亿元”现代产业规划》，以苹果供给侧结构性改革为抓手，苹果产业转型升级示范县建设推进顺利。聚焦推行苹果标准化生产，实施苹果提质增效工程，苹果基地更新和技术推广取得较大突破，全县新建苹果园1.6万亩，新挖除弃管残败园1.7万亩，新建苗木基地615亩，中低产老园改造实施面积2.6万亩，确定出口认证企业及基地2.9万亩。实施果园二次间伐3200亩，搭建防雹网1500亩。大力开展洛川苹果品牌宣传推介，新增苹果营销企业76家、合作社145家、出口企业2家；新增品牌授权企业39家，总授权企业达到216家；新建批发门店、专卖店、连锁店21家，先后在北京、长沙、苏州、武汉、上海、成都等大中城市组织参加各类宣传推介活动23场次，第十届苹果博览会成功举办，组建了苹果营销企业联盟。在全国好苹果评选大赛中，我县苹果取得综合金奖1枚、银奖1枚。洛川苹果荣获“中国百强农产品品牌”称号，品牌影响力再攀新高，品牌评估价值达69.2亿元。二是苹果后整理有序推进。制定下发了我县《苹果后整理暨产业转型升级工作实施方案》，6条4.0智能选果线全面启动，美域高、陕西方旭选果线建成并投入使用；洛川冷链运输公司组建工作全面启动，新增冷库52座3.76万吨，新增冷藏车8辆，全县冷气库储藏能力达到41.5万吨；陕西果业集团延安苹果物流有限公司在我县成功揭牌。旧县、土基、石头、老庙4个乡级集散市场建成投用。三是国家苹果产业科技创新园区效果初显。国家级洛川苹果批发市场加快建设，整体搬迁了农资市场，西部农资城入驻企业数量聚增，集聚作用进一步凸显。科技创新园区总体规划和部分景观效果设计全面完成；观光大道、门户形象区建设等工程及700亩土地流转，200个世界果树展示苗木品种订购全面完成。科技研发进展顺利。引进“玖月奇迹”、“瑞阳”、“瑞雪”等苹果新品种进行栽植和高接换头。围绕质量安全监管示范县建设，健全完善了以苹果为主的农作物病虫监测体系，病虫害防治率达到了98%以上。全县苹果产量达到89.5万吨，实现收入45亿元。四是果畜产业深度融合。积极引进羊子优良品种，大力推广“四个一”果畜结合、种养结合新模式，石头镇、积马河、仙姑河等千只羊场开工建设，全县新建万只羊场2个，千只羊场6个，百只以上规模养殖场67个，引进优良羊种500只，新增羊子1.6万只，全县羊子存栏5.6万只，出栏1.6万只，饲养量达7.2万只。黄章本香、中菲凤栖等生猪养殖基地运行良好，全县生猪存栏37.6万头，出栏46.1万头，饲养量达83.7万头，加工有机肥8.7万吨，实施人工种草1.05万亩，实现了果畜结合、循环发展。五是林业生态保护成效明显。210国道、304省道等主干公路两侧的林带栽植改造全面完成，实施绿化面积2000亩，栽植各类绿化苗木8.6万余株；实施人工造林8000亩，森林抚育3000亩；绿化村庄8个。积极探索林下经济发展新模式，黄连河林场食用菌种植、特色养殖初见成效。六是水利建设卓有成效。整合涉农水利项目，大力发展节水灌溉，小型农田水利建设等项目，新增果园节水灌溉面积2万亩。河长制责任全面得到落实。
（二）经济结构不断优化。一是工业经济扩量提质，轻烃综合利用项目顺利推进，开工建设苹果关联产业加工区，实施“三通一平”和标准厂房建设。一亿条重包装袋二期、40兆瓦农林生物质热电联产等项目稳步实施，制定出台了相关激励政策，通过大型骨干项目招商、现有企业聚集提升、小微企业创业孵化等措施吸引企业入驻园区。启动实施了中新嘉特20兆瓦农光互补新能源发电项目，部分光伏组件进场，正在开展汇集站框架施工。二是旅游产业加快发展。按照“全域旅游”的新发展理念，不断提升旅游空间。以建设洛川会议旧址、姚苌故寨等项目为抓手，启动厢寺川森林休闲观光景区扩建工程，建成融果业、旅游、文化等要素为一体的京兆、安善、洛阳、谷咀4个果游观光采摘区和阿寺“中国苹果第一村”，使旅游业成为新的经济增长点。同时开展了“果乡过大年、重走红色之路千人山地越野徒步公开赛、‘风车油伞’文化节”等形式多样的文化活动。全县共接待各类游客92万人，旅游收入1.9亿元，同比分别增长了14.7%，16.1%,取得了良好的经济和社会效益。三是现代服务业繁荣发展。加快发展旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”和“互联网+”，培育电商企业15家，微商80家，建成农村淘宝、邮政电子商务、乐淘村级服务点188个，带动销售苹果1.2万吨，实现销售收入1.7亿元。阿里跨境电商平台出口印度160吨苹果，出口迪拜66吨苹果，壮大了服务业促进经济发展动能。四是非公经济日益壮大。按照“提升平台承载能力、优化服务体系、培育初创企业、促进就业创业”的工作思路，实行外来企业本地注册，县级领导和金融机构包抓中小企业发展责任制，抓好“四上企业”培育。完成“四上企业”入库17户，个转企13户，新增私营企业599户、个体工商户1262户，农民专业合作社166户，家庭农场8户，非公经济增加值占全县GDP的比重进一步提高。五是招商引资工作成效显著。围绕“延炼下游产品、果畜产品加工、果用资料加工、能源勘探开发”积极开展招商引资活动。修改完善了《洛川县招商引资优惠政策》和《洛川县招商引资工作考核办法》两个文件，用三项机制推动工作，奖优罚劣。组建了“六支招商队伍”，组织开展招商引资季和招商引资月活动，全民动员，广泛参与，成功引进反光膜回收利用、苹果后整理等一批优势项目，并签订了分布式光伏发电、乡村天然气、果库建设、工业、城建、旅游等合作协议。全年招商引资总到位资金74.3亿元，占任务67亿元的110%。在2017丝博会暨第21届西洽会上，我县共签约项目44个，总投资88亿元。
（三）城乡一体化进程加快。县城建设水平不断提升，荣获“全省县城建设先进县”称号。以建设省级园林城市和环保模范城市为契机，持续推行“2+1”三城联创，继续实施城市增绿和补短板工程，新增绿地面积1.3万平方米，“两路”（210国道改线、光明南路建设）、“两街”(老南街、文明街)投入使用，高速路与210国道连线工程启动实施，“四纵四横”的城市道路框架基本形成。林业局北沟、建材公司、安民、西街等6个旧城和棚户区改造项目全面启动，绿景苑、凤栖小区二期全面建成。中心大街、解放路、丰园北路等市政基础设施改造项目顺利实施，有效解决了县城南部排洪、排污问题。重点镇建设步伐加快，7个重点镇共实施项目50个，已完成投资3.5亿元。社区人口集聚，9个示范社区共实施项目3个，完成投资1100万元。北安善村、洛阳村、建成卫生厕所180座。城乡环境整治力度加大，建立“城市路长、片长管理机制”，推行环境卫生网格化管理。
（四）重点项目建设进展顺利。项目建设是经济发展的总抓手。全县117个重点项目，除28个前期项目外，89个续建、新建项目中，实际开复工80个，开复工率89.96%，完成投资61.2亿元，占当年计划投资71.2亿元的86%。纳入市对县考核重点项目21个，总投资156.4亿元，年度计划完成投资37.8亿元，除1个前期项目外，20个新建、续建项目全面开工。年初县委全委会上确定了“十大项目”即“产业转型升级十大项目”、“基础设施建设十大工程”和“民生十件实事”，开复工率100%，共完成投资39.4亿元。出台了《洛川县重点项目推进考核办法（试行）》，实行推进动态考核和流动奖牌，激励项目实施主体你追我赶，争先进位，追赶超越。
（五）脱贫攻坚扎实推进。全国产业扶贫现场会议在洛川顺利召开，汪洋副总理来洛检查指导。一是认真做好扶贫对象核实和数据清洗工作。全县196个村派驻了每村4人的工作队，严格按照省上规定的“七步走”工作程序扎实推进，核定全县贫困人口共3554户10992人，其中已脱贫1220户4166人，未脱贫2334户6826人，贫困村73个。二是突出产业脱贫攻坚。县财政投入产业扶贫资金1950万元发展产业增收脱贫，苹果产业覆盖了全县85%的贫困户。采用“公司+基地+贫困户”的发展模式，在洛河峡谷为主的川道地区发展羊子养殖，培育新的脱贫产业；全县建成气调库（冷库）622座，吸纳2700多贫困户参与务工增加收入。三是织牢兜底脱贫网络，将全县802户1435人兜底保障户全部纳入低保对象，实行农村低保与扶贫标准“两线合一”，每户每年保障资金最低达到3100元。并按照集中供养和分散供养的形式，建设3处敬老院，集中安置92人，居家自养862人，代寄养123人。四是大力推进金融脱贫工程。积极进行社会融资，投入600万元金融信贷储备金，建立了扶贫融资担保平台，为1061户贫困户发放小额贷款3824万元，为2173户发放互助资金借款1489万元。2017年完成13个贫困村、277户961人精准退出任务。
（六）各项社会事业全面发展。一是社会保障体系不断健全。全县城镇新增就业904人，城镇下岗失业人员再就业244人，就业困难人员实现再就业120人，农村劳动力转移25013人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；城乡居民医疗保险参保人数17万人，城乡居民养老保险累计参保9.68万人，参保率达99.4%。二是全面推动义务教育发展基本均衡县及“双高双普”合格县省级初验，支持市一中改革发展各项措施全面落实，顺利通过省级示范高中验收。水利学校教学楼、土基中小学生宿舍楼、老庙中小餐厅、菩堤中小教学楼、秦关中小教学楼、县幼儿园保教楼、凤栖镇初级中学综合楼及体育馆项目已开工建设，招聘了106名特岗教师补充到我县中小学及幼儿园任教，全县教师数量持续扩充，结构不断优化，队伍素质进一步提升。三是文体事业蓬勃发展。文化广电中心即将投用，成功举办全国锣鼓展演，洛川喜获“中国鼓舞鼓乐之乡”、“中国苹果文化之乡”称号，“洛川女飞人”冯璐璐取得亚洲少年田径赛百米和全国全运会百米冠军。“最美长发女孩”吴一帆在西安街头的救人事迹赢得社会点赞。四是卫计服务水平全面提升，医改工作进一步深化。强化医疗服务质量，医药费用过快增长的势头得到有效遏制；县医院住院楼全部投入使用，达到了“二甲医院”服务水平，完善了“1+1+1”签约服务，中医院迁建、县医院后勤综合楼及室外停车场、基层卫生院改造等项目进展顺利；实行重点镇卫生院一体化管理，老庙、土基、石头三所中心卫生院通过市级乡镇卫生院规范化创建验收，县乡两级医疗卫生服务均衡发展。五是食品药品监管力度不断加大。全面实施文明餐桌工程，食品安全专项整治活动扎实开展，校园及周边食品安全专项整治成效显著，被正式命名为省级食品安全示范县。六是一批民生工程进展顺利。县城集中供热扩容30万平方米，总量达到120万平方米，人民群众温暖过冬；开工建设南沟门县城应急引水工程，战略性解决县城供水问题，出台了《洛川县农村供水管理办法（试行）》，通过安装警示标志牌、防护网、远程监控等措施，加强对重点水源地的管理保护，群众饮水安全得到加强；建成石头至朱牛县乡公路改造项目，220公里通村公路改建项目、厢寺川景区道路建设项目建成投入使用；改造升级了贫困村和中心村电网工程；实施巷道硬化工程33个村，硬化巷道82公里，巷道排水40公里；建设移民搬迁安置点11个，1029户3616人已接新居钥匙，分散安置36户127人全部入住。
（七）深化改革稳步推进。一是稳步推进农村集体产权制度改革。确定了12个农村集体产权制度改革试点村和12个“三变”改革试点村，建成农村产权交易中心，富百果业“三变”改革做法和成效得到了市委、市政府的充分肯定。国有林场改革方案确定并有序推进。二是深化投融资体制改革。在全市组建了首家“政银企”合作组织，进一步深化“放管服”改革，推进商事制度改革，实行“多证合一”、“五证合一”商事制度，项目在线审批平台投入使用，并联审批取得明显成效。三是国有企业改革取得突破。经过长期努力，延果集团成功改制并投入运营，激发加快发展的活力、增添追赶超越的动力。
二、存在问题
虽然我们的工作取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是推进供给侧结构性改革，炼化减产去能力度较大，原油加工量持续下降，致使全县生产总值和规上工业增加值呈下降趋势。二是农副产品价格低迷，农业防灾减灾保障较弱，营商环境不同程度影响了创新创业发展，三产服务业吸纳农民务工增收较少。三是产业结构单一，特别是工业类、生产类、财源类项目少，骨干税源培育滞后。非税收入占地方财政收入的比重过高，受营改增及停征印花税影响，财税持续增收压力较大。
三、2018年经济社会发展的基本思路和预期目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全县经济工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中求优”的工作总基调，坚持“五新”战略和新发展理念，紧扣进入新时代的要求，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，以推进供给侧结构性改革为主线，着力在“优化结构、挖掘财源、培育动能、改善民生”上求突破，以建设苹果百亿元产业为引领，推进高质量发展；加快精细化工建设，培育发展新动能，构建洛河峡谷经济带新的增长极；积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展；坚决打赢脱贫攻坚战，大力提高民生保障水平；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“提基固本、注重质量、追求效益”，促进经济社会发展向高质量迈进。
国民经济和社会事业发展主要预期目标是: 全口径生产总值增长5%；地方财政收入增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；单位生产总值每万元GDP能耗降低3.7%以下。
围绕以上思路和目标，2018年主要做好以下八方面工作：
（一）推进苹果产业向高质量迈进。坚持质量兴农、绿色兴农，实现由增产向提质华丽转身。围绕《洛川苹果“百亿元”现代产业规划》，以苹果供给侧结构性改革为抓手，以苹果优化升级作为主攻方向，实现果业强、果农富、果乡美目标。一是继续推行苹果标准化生产。加快基地更新改造，实施苹果提质增效工程。新建矮化密植果园0.7万亩，建成优质苹果苗木基地500亩，实施残败园挖除1.5万亩，中低产老果园改造2.5万亩，建成50亩以上集中连片幼园规范化示范点5个，完成幼园规范管理5万亩，改造和新建现代新型果园5000亩，推广有机生态果园3万亩，实施果园多元免耕覆盖6万亩，搭建防雹网2.1万亩。开展苹果不套袋、水肥高效利用等技术攻关，为苹果向高质量发展提供技术支撑。年内实现苹果产量达到90万吨，实现产值46亿元的目标。二是实施苹果品牌营销战略。抓好“洛川苹果”证明商标授权使用工作，新增授权企业20家以上；完善质量监管体系，扩大苹果营销企业和专业合作社质量追溯和“二维码”贴标销售范围，完成质量追溯20万亩，真正实现洛川苹果“上户口、论个卖、带皮吃”。积极开展宣传推介，在国内外大中城市开展宣传推介，办好第十一届“中国•陕西（洛川）国际苹果博览会”；在5—10个大中城市开展中高端配送，新建10个洛川苹果专营店；按照“互联网+苹果产业带+全民全网营销”的模式，依托京东、阿里巴巴等网络交易平台，不断扩大电商销售，力争年线上销售量达到2万吨以上，实现“论个卖”达到总产量5%以上。三是全力建设国家级洛川苹果批发市场。建成西部农资城二期仓库项目6万平方米，物流配送中心年内建成并投入使用，凯达果干加工厂年内完成设备安装、调试并投产运营。推动苹果产业园区市场运营常态化，加快建设中国洛川苹果科技创新园项目建设，积极进行创新探索，将科技创新园项目建成农村“三变”改革示范区。四是积极推进苹果产业后整理。加快现代化选果线建设，年内新建4.0智能现代选果线4条，全县苹果分选能力达到200吨/小时；支持企业修建冷气库群，新增冷库贮藏能力2-3万吨；组建第三方冷链物流公司并投入运营，冷链运输能力达到300吨；建成8个乡级集散交易市场，引导果商、果农分级分质销售。五是持续抓好科技研发。加快“秦脆”“秦蜜”新品种区域试验步伐；大力发展苹果苗木繁育，年生产无毒矮化自根砧苗木30万株；继续与西农洛川试验站合作，加快“神十”搭载苹果种苗培育，加快我县苹果基地改良换代步伐。六是推进农村一二三产业融合发展。培育发展农村新型业态，释放农业发展潜力。充分发挥现代农业园区的示范引领作用，年内创建2个省级、4个市级示范专业合作社，4个市级家庭农场。培育省级龙头企业3个、市级龙头企业4个。七是加快畜牧健康发展。加快十万只羊子发展，抓好畅源牧业、荣磊商贸、广丰牧业、康盛草业公司为重点的良种羊子繁育基地，加快与市城投公司合作模式创新，不断扩大规模，年内新建300只种羊场3个，完成种草2000亩。巩固百万头生猪大县建设成果，抓好黄章本香万头母猪项目建设，争创全国畜牧产业绿色发展示范县。
（二）突破精细化工发展培育新动能。一是紧紧围绕“精细化工强县”和打造精细化工“百亿元”目标。加快轻烃综合利用项目和50万吨航空煤油项目建设步伐，解决项目建设中各种难题，保障建设环境，力争在年底建成投产，形成经济发展新动力；围绕延炼下游产品，启动弥家河精细化工园区建设，延伸产业链条，促进产业深度融合；推进一亿条重包装袋项目建设，形成新的产值；加快琦泉生物质发电项目建设，力争在年底投产达效。二是加快产业向园区集聚。推进苹果关联产业园区建设，实施“三通一平”和标准厂房建设。制定出台激励政策，通过大型骨干项目招商、现有企业聚集提升、小微企业创业孵化等措施吸引企业入驻园区，促进工业向园区集中，资本向园区聚集，努力实现工业持续发展。三是支持延炼转型发展。接收延炼企业社会化服务事项，为企业提供优质社会服务，减轻企业负担，降低企业经营成本；继续推进与炼化公司定期协商沟通机制，与省市联系对接，解决企业生产要素配置，降低企业制度性成本，支持企业提质发展。四是加快农产品深加工项目建设。用政策支持果干、果粉加工发展，促进有机肥加工壮大发展，适应苹果提质增效新需求，引导果网、果袋、反光膜加工向苹果产业园区和工业园区集中。启动反光膜回收利用加工项目建设。
（三）大力发展第三产业壮大非公经济。一是积极发展“全域旅游”，提升旅游空间。以建设洛川会议旧址项目为抓手，整合党校建设，建成集参观培训一体化红色旅游项目，与阿寺村苹果第一村景区和苹果科技创新园互通互联，形成环型旅游线路；加快相思川森林休闲观光景区建设，以立足打造陕北第一水景观为目标，建成集森林观光、休闲、体验、探险、养生于一体的综合性景区，增强人气，增强内生动力。全县年内旅游综合收入突破2亿元。二是大力发展现代服务业。不断完善商贸流通业、金融业和中介等配套服务业功能；加快狮子岭商业中心、丹尼尔汽车城等综合商业体建设进度，积极发展文化、养老、健康、体育等“幸福产业”，用“互联网+”提供更多的高质量服务，在满足人民对美好生活的向往同时，发展壮大产业，注入永续发展动力。三是不断壮大非公经济。按照“提升平台承载能力、优化服务体系、培育初创企业、促进就业创业”的工作思路，实行外来企业本地注册，推行商场市场统一结算，继续抓好“五上企业”培育。年内新增市场主体2400个，完成“五上企业”入库15户，个转企15户，非公经济增加值占全县GDP的比重进一步提高。
（四）稳步推进乡村振兴战略实现城乡融合发展。一是推进乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略实施规划，细化实施方案，稳步推进乡村主要道路改造升级、村庄巷道硬化、家庭院落绿化、厕所革命等建设工程，投资3亿元，开工建设5条乡村主要道路、16个示范村巷道硬化、50个村改厕建设等项目，积极实施交口河镇、永乡镇、凤栖街道办、旧县镇、黄章便民服务中心整镇连片美丽乡村示范镇项目，加快美丽乡村建设。二是加强重点镇建设。2018年7个重点镇计划实施建设项目54个，年度计划完成投资5.2亿元，主要完善市政基础设施、公共服务设施等，不断增强和提高镇区辐射带动力和综合承载力。三是提升县城建设水平。围绕创建园林城市目标，增强县城绿化，探索城市市政管理体制改革，努力实现城市管理社会化。完成县城总体规划修编任务，持续推进民俗博览园、影剧院改造、林业棚户区项目建设，开工建设解放路改造提升、县城北入口交通环岛、中心街南拓等项目。加快补齐基础设施短板，整县推进“厕所革命”，解决停车难停车管理不规范、小区物业管理等群众关注的热难点问题，完善城市服务功能，确保如期实现“2+1”三城联创目标。
（五）突出重点项目建设补齐发展短板弱项。项目是经济社会发展的重要支撑。一是加强项目谋划工作。以“十三五”规划纲要为引领，围绕现代果业、精细化工、绿色旅游、教育医疗、金融服务、基础设施等方面，结合中央、省、市政策动向，找准产业转型升级的切入点和突破口，积极向上争取，谋划实施一批“盘子大、结构优、补短板”的重点项目。2018年重点项目共三大板块（新建、续建、前期）三大类（产业类、城乡基础设施类、社会事业类）133个。其中新建60个、续建38个、前期工作项目35个，项目总投资357.7亿元，年度计划投资80.7亿元。二是进一步健全项目推进工作机制，落实项目责任。继续坚持重点项目调度和问题清单制度，运行项目全面实现审批在线办理和监管，提高工作效率，全力为项目建设提供高效服务。按照3月、6月、9月3个开工时间节点安排，逐项目落实责任，明确进度要求，全力推进实施。对3月份计划首批开工的重点项目，加快做好项目前期和开工准备。三是加大招商引资、融资争资工作力度。围绕果畜产业、工业发展、商贸服务等重点领域，依托西洽会、农高会、果博会等平台，加大项目推介力度。健全完善招商引资跟进服务机制，加大项目落地督查考核，提高项目开工率、建成率和招商引资实效；深入研究中央、省、市产业政策，加强项目谋划和争取，建立项目对口争取机制，积极主动汇报，多渠道争取支持，争取把我县更多的重大项目列入中央、省、市项目规划布局。充分发挥好城投、旅投、交投、扶贫等融资平台作用，加大融资力度，解决项目资金不足问题。四是强化服务意识,营造宽松投资环境。在全县开展投资环境专项整治活动，实行首问负责制和代理制，为客商提供全方位服务，对签约项目做好立项、审批等各种手续；对开工项目做好跟踪服务，并以优质的服务吸引客商，在全县上下形成服务客商就是发展经济的共识。
（六）打赢三场攻坚战建设幸福美好生活。一是打赢脱贫攻坚战。按照稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”、贫困户人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，贫困村基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平的要求，对照脱贫退出“47”项指标，完成1330户4606人脱贫、45个贫困村退出任务，2018年底实现全县贫困人口整体脱贫、贫困村全部退出目标。对全县2014年以来脱贫的1461户5012人在攻坚期内继续给予扶持，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不减，巩固脱贫攻坚成果，夯实贫困人口发展基础，确保稳定增收不返贫。二是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，实施林业生态工程，完成植树造林2000亩，实施治沟造地645亩，治理水土流失20平方公里，加快废旧反光膜、树枝、秸秆综合利用，治理农业面源污染。深入推进“河长制”，实行“一河一策”，建立健全水资源管理考核机制。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。抓好污水处理厂、生活垃圾填埋厂提标改造，落实污染减排措施，持续实施大气污染防治行动，打赢果乡蓝天保卫战，建设美丽洛川。三是打好防范化解金融风险攻坚战。落实好金融为实体经济服务的要求，引导金融机构创新金融产品、金融服务，推进中小企业“助保贷”项目实施，为苹果营销、中小微企业发展提供发展资金支持。以“双基联动”为抓手，积极引导金融机构开展农村信用体系建设，建立“银行+村两委+农户”的普惠金融服务模式。充分发挥保险的风险保障和经济补偿功能，全力做好政策性农业保险和建档立卡贫困户人身意外伤害保险、大病补充医疗保险。协调指导承贷金融机构落实扶贫小额贷款“5321”政策，助力脱贫攻坚。加大宣传教育和舆论引导力度，让广大市民远离非法集资，扎实开展防范和打击非法集资风险排查活动。强化对失信企业和个人惩戒处罚力度，净化金融环境，不断优化金融生态环境。
（七）全面加强社会事业建设提高人民幸福指数。一是切实加强就业创业。实现城镇新增就业1000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完善社会保障体系，健全基本医疗、大病医疗和补充医疗“三位一体”的医疗保险体系，落实好最低生活保障制度，实现应保尽保。二是全力办好人民满意教育。优化教师队伍结构，继续加强与清华附中深度合作办学，对标延中、宜川中学，巩固提高市一中教学质量，让群众放心。完成中小学校改造维修、职中实训基地、洛中实验楼、凤栖初中综合楼等校建工程，全面做好迎接“双高双普”复核准备。实施“苹果文化进校园”工程，打造洛川特色教育品牌。三是提升卫计服务水平。持续推动中医医院整体搬迁项目，积极实施分级医疗制度改革，全面提升县乡村三级卫计服务能力，着力打造“健康洛川”。四是积极实施交通、水利等基础设施项目。开工建设327国道洛川段，秦老路力争年内建成通车，年内剩余24个贫困村125公里道路全部完成改造提升；李家河水库、孙家河水库、南沟门县城引水工程年底建成。
（八）持续深化改革激发市场主体活力。一是深化农村产权制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，积极实施农村集体产权制度改革，明晰农村产权归属，帮助农民把“沉睡的资源”转化为“致富的资本”；推进“三变”改革，助推脱贫攻坚。二是深化投融资体制改革。创新融资方式，拓宽融资渠道，千方百计引入外部资金、扩大融资规模；加快医疗卫生、教育文化以及城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平，进一步释放发展活力。三是全面落实“放管服”改革措施。认真落实中央、省、市减费降费政策措施，持续深化税收征管“营改增”和基本建设项目并联审批改革，推进政府职能转变，优化发展环境。
与此同时，做好安全生产、社会治安综合治理、信访维稳等各项工作，为全面完成年度目标任务奠定坚实的基础。
主任、各位副主任、各位委员，全县经济发展目标蓝图的绘就，靠全县党员干部的努力，更靠各位代表关心和支持，希望各位代表提出宝贵意见，以便使计划更加合理、更加切合实际，确保年内各项目标任务全面完成。
