洛川县十九届人大
四次会议文件（12）
洛川县人民政府工作报告
2025年2月8日在洛川县第十九届人民代表大会
第四次会议上
洛川县人民政府县长 张 晶
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是洛川高质量发展进程中具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，坚定实施“五大战略”，承压奋进、苦干实干，保持了经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。主要表现在以下九个方面：
（一）经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，全面落实国家和省市各类存量政策和一揽子增量政策，建立“325”稳增长调度机制，清单化、责任化、时序化推进经济工作。全年实现生产总值318.89亿元，增长4%；完成一般公共预算收入1.41亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.3%。全力支持延炼放量生产，加工原油628.17万吨，服务保障县属规上工业企业良性运行，规上工业增加值增长4.3%。扎实开展“全民欢乐购”“新春大吉”等系列促消费活动，社会消费品零售总额34.98亿元，增长9.3%，位列全市第二。用好用活企业生产经营周“解难”机制，精准落实各项惠企政策措施，新增市场主体1047家，“个转企”14户，净增“五上”企业9户。
（二）发展后劲持续增强。常态化落实“四个一批”“五张清单”、周“解扣”等机制，开复工重点项目80个，28个市级重点项目完成投资100.72%，十大民生实事项目推进快、质量高、效果好，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长11%、16%、23%，均超额完成市上下达的增速目标。全年完成固定资产投资82.97亿元，增长17.8%，位列全市第三。始终把争资引项作为促进发展的“助推器”，累计争取国债1.64亿元、地方债券4.99亿元，有效破解项目建设制约瓶颈。坚持把招商引资作为项目建设的“主引擎”，举办系列招商活动13场次，签约项目17个，总投资60.78亿元。加快推进“一件事一次办”集成改革，大力推行“高效办成一件事”政务改革，组建“洛速办”重点项目审批服务专班，高质高效助推项目建设。苹果关联集中区标准化厂房用地实现全市首宗“标准地出让”，做到“四证”齐发。
（三）首位产业日新月异。新建矮化密植园3万亩，累计达17.6万亩。新搭建防雹网2.28万亩，累计达12.5万亩，完成26门高炮自动化改造，“秦创原·洛川苹果气象重点实验室”挂牌成立。科技研发稳步推进，新建中试小区2个10亩，筛选芽变优系单体23个，我县获批建设“秦创原苹果产业创新聚集区”。苹果总产量达112万吨，综合产值突破150亿元。全县53万亩果园再次通过全国绿色食品原料基地认证，我县获评“全省有机认证先行区”。新增苹果出口资质企业3家，累计达到18家，出口果产品1464吨，出口额达1697万元，均取得历史性突破。首次由县果投公司承办的第十七届果博会取得圆满成功。“洛川苹果”入选全国“土特产大众口碑百强榜”，荣获“陕西好商标”，汉字地理证明商标通过国家知识产权局审核和海关总署备案，品牌价值以883.26亿元再创新高。
（四）园区建设突破起势。坚持把园区作为经济发展的“主战场”，对标“五集五区”要求，持续完善功能，加速补齐短板，栽好企业落户的“梧桐树”。苹果关联集中区总规、环评、控规编制完成，道路、管网等基础设施建设进展顺利，新建标准化厂房3.6万㎡，签约高端果酒、彩印包装、果用机械、出口基地等项目7个，总投资7.71亿元。工业园区复核和扩区认定加快推进，延长工贸吹塑托盘项目建成投产，延安原油储备库项目落地开工，千万吨炼化一体化项目承接保障工作有序开展。苹果产业园区、工业园区分别被认定为全市五星级、四星级园区。
（五）县城更新步伐加快。四条油气管线完成迁改联网运行，西延高铁土地房屋征收接近尾声，高铁站前广场及基础设施配套启动建设。高质量改造丰园北路、文化路、光明北路、府前街等8条主次干道，县城路网更加完善。安民片区污水管网改造完成，龙翔南路雨污管网工程进展顺利，县城建成区雨污分流实现全覆盖。龙阳金都、秋林小区等5个老旧小区改造一新，群众居住环境明显改善。开展“严管理优服务”百日行动，整治“空中飞线”150处，安装电梯电动车阻拦器486部，县城环境更加宜居。新增机动车停车位1500余个，建设新能源汽车充电桩150个，投放共享电动自行车680余辆，群众出行更加便捷。不动产“登记难”遗留问题处置工作走在全市前列，县不动产登记中心获评“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。
（六）乡村振兴深入推进。严格落实“2531”和“四色管理”机制，精准开展防返贫动态监测帮扶，“三类户”176户571人无一人返贫致贫。认真学习运用“千万工程”经验，成功打造永乡圪崂、黄章尧头、旧县洛阳等15个“千万工程”示范村。扎实推进乡村建设三年行动，建成“五美庭院”2780户，硬化巷道49公里，安装路灯757盏，改造户厕718座。强力推进镇村非正规垃圾堆放点整治，建成垃圾收集点265处，清理各类垃圾2万余吨，回收废弃反光膜2307吨。探索建立视频监控和现场执法相结合的耕地立体保护机制，“挂图保田”做法在全市推广。全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”现场会在我县观摩。
（七）民生福祉更有质感。坚持民生为本，各项民生支出占到一般公共预算的82%，同比增加15%。强化就业优先，突出抓好重点群体就业，城镇新增就业1329人。学前教育和义务教育集团化办学顺利启动，曙光中学恢复高中招生，高考本科上线同比增加95人。特殊教育学校代表在全国特奥羽毛球比赛中获得5金4银3铜的骄人成绩。公立医院改革与高质量发展示范项目启动实施，县医院开展新一轮托管。紧密型县域医共体挂牌成立，“六个一”小切口改革探索推行，群众看病更方便更省钱。我县顺利通过全省慢性病综合防控示范区复审。DIP医保支付方式改革稳步推进，医保三级经办体系建设经验在全市推广。第四次全国文物普查工作按时高质完成。群众关心的洛吉路改造及水毁路段修复按期完工，群众关切的旧县姚苌大桥建成通车，群众关注的S205公路改扩建项目完成招标。
（八）社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，查改各类隐患2300余条，安全生产责任事故“零发生”。妥善应对“8·9”北洛河洪峰过境，有力保障了人民群众生命财产安全。在全省首家制定出台《非机动车管理意见》，填补了以果果车为主的电动车安全管理空白。超额完成政府债务化解任务，台账内拖欠企业账款实现应清尽清。深化乡村治理“133”制，及时有效解决群众合理诉求，信访总量同比下降32%。蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕，城区空气优良天数达到344天，同比增加31天，空气质量改善幅度位居全市第一，枣园出境断面水质稳定达标，生态环境质量改善明显。食品药品监管持续加强，我县被确定为“全省质量强县标杆县”。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安形势平稳有序。
（九）自身建设不断加强。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实“第一议题”制度，扎实推动党中央和省市县委决策部署全面落地落实。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议34件、政协委员提案30件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。把“习惯过紧日子”贯穿始终，从严控制一般性支出，扎实开展审计整改，法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设取得新成效。
与此同时，国防人防、民族宗教、方志档案、金融保险、老龄慈善、工青妇幼、粮食、物价、气象、供销等各项事业均取得长足发展。
各位代表，成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省市委、市政府的坚强领导和鼎力支持，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、有力监督的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向省市驻洛单位、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持洛川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：一是高质量发展的基础还不牢固，实体经济困难增多，市场主体信心有待提振。二是科技创新能力较弱，新质生产力培育、战略性新兴产业和未来产业布局还处于蓄能起势阶段。三是苹果精深加工企业数量少、规模小，外贸出口拓展还大有空间，现代化产业体系建设仍需加力加速。四是城区及镇街所在地建设水平离群众高品质生活的要求还存在一定差距。五是教育、医疗、养老等公共服务供给还需不断优化。六是安全生产、生态环保、社会治理等领域风险防范还需持续用力。七是政府系统行政效能还需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯通落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，用足用好更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，以科技创新引领新质生产力发展，持续深化和拓展“三个年”活动，坚决落实市委“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，着力扩内需、稳预期、激活力、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“五大战略”，为全省、全市发展大局增新光、添浓彩。
经济发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。
实现上述目标，我们将做到六个坚持：
一是坚持稳中求进、以进促稳总基调。自觉把高质量发展作为首要任务，把新发展理念作为红绿灯，贯通落实好“五个必须统筹”的发展要求，准确把握好“稳”与“进”的辩证关系，持续夯实“稳”的大局和基础，明确“进”的方向和动力，高标准实施“十大行动计划”，推动经济社会平稳健康发展。
二是坚持质量并进、量质齐升总目标。树牢提升质量和做大总量的系统思维，既注重经济增速，又注重发展提质，持续调整经济结构、提升产业效益、提高附加产值，努力实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度，力争综合质量指标好于全市平均水平、重要速度指标快于全市平均水平。
三是坚持项目为王、招商为要总抓手。清醒认识项目建设是经济发展的“主引擎”，关系当前“稳增长”，关系长远“强后劲”，关系大局“作贡献”。进一步树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，建好资金管理“蓄水池”，优化项目建设“工具箱”，打好招商引资“组合拳”，为高质量发展提供有力支撑。
四是坚持果业提质、园区提效总策略。毫不动摇发展现代苹果产业，持续延链补链强链，不断提高产量、提升质量，全力推动首位产业全链条高质量发展。聚焦“五集五区”要求，系统推动园区功能延伸、空间拓展和创新驱动，打造好经济发展的“主战场”、创新驱动的“主动力”、项目投资的“主阵地”。
五是坚持人民至上、民生为先总要求。始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，从教育、医疗、养老、就业等群众最关心最直接最现实的问题着手，持续办好打基础利长远的急事难事，办好解民忧暖民心的实事小事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
六是坚持预防为主、防治结合总原则。坚定不移贯彻总体国家安全观，把统筹发展和安全从“有意识”变成“下意识”，在培育“增长点”时想到“风险点”，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，让高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。
具体抓好抓实以下八方面工作：
（一）坚持集链群扬优势，构建现代产业新格局。立足资源禀赋，按照大链群谋划、大企业引领、大项目支撑的思路，加快构建具有洛川特色的现代化产业体系。一是巩固工业增长基础。树牢与延炼“命运共同体”的理念，紧盯延炼产能释放，全力做好服务保障，支持延炼开足马力、放量生产，力争全年加工原油628万吨以上，各类工业产品产量稳定增长。加大县属22户规上工业企业扶持力度，夯实包抓县级领导责任，落实好各项助企惠企政策，鼓励企业增产扩能、拓市扩销，稳步提升县属工业产值。二是扩大苹果产业优势。稳步推进种植结构和栽培模式转型，新建矮化密植园3万亩，积极引导种植秦脆、瑞雪、维纳斯黄金等新优品种。新搭建防雹网2.2万亩以上，持续完善提升人影作业点设施设备，有力有序组织好春季花期防冻，为丰产丰收打牢基础，力争苹果总产量达到125万吨。支持王掌柜、青怡、优洛等企业大力拓宽欧洲、东南亚、中东等国际销售渠道，新增外贸出口企业1-2家，力争苹果出口量超过5000吨。高质量市场化办好第十八届果博会，不断释放展会效应。推动畜牧产业标准化、规模化、良种化发展，创建国家级生猪无疫小区和部级生猪标准化养殖场各1个。三是强化园区承载能力。紧盯“五集五区”要求，全力推动园区提档升级。加快苹果关联集中区标准化厂房和污水处理设施建设，持续完善水电路等功能配套，推动洛川苹果ISO出口加工基地、苹果精深加工等项目落地建设、释放产能。系统推进秦创原苹果产业创新聚集区创建，年内完成省级农业高新技术产业示范区认定，稳步将洛川打造成全省苹果产业创新研发“新高地”。加快编制工业园区总体规划，年内完成复核和扩区认定，积极协调解决园区内外基础设施配套用地和园区用水、能耗指标，备齐各类要素，全力做好征迁安置等服务保障工作，千方百计保障延安原油储备库项目顺利推进、早日建成，全力以赴助推千万吨炼化一体化项目尽快获批、早日开工。
（二）坚持扩内需稳预期，培育经济增长新动能。突出重大项目牵引，大力提振消费，着力扩大内需，为经济运行持续向好提供有力支撑。一是提高投资效益。深化拓展高质量项目推进年活动，紧盯中省债券和“两重”“两新”等一揽子增量政策，对标发展所需、群众所盼，积极谋划一批扬优势、补短板、打基础、利长远的好项目，为“十五五”顺利开局奠定基础。发挥“十大重点项目”牵引作用，用好周“解扣”机制，全流程、全要素、全周期做好项目服务保障，高标准实施今年88个重点项目，确保前三季度开复工率分别达到50%、90%、100%。二是提升招商实效。认真研究全国构建统一大市场要求，制定“服务型”招商政策，精准开展链式招商、叩门招商、小分队招商和展会招商，力争更多企业有效益、财政有收入、群众有就业的好项目落地建设。围绕已谋划的102个招商项目做实前期、做快转化、做强保障、做优质量。紧盯17个新签约项目开展“一对一”服务，切实提升招商引资项目的储备转化率、项目开工率和资金到位率，全年落地招商引资项目12个以上，到位资金增长15%以上。三是提振消费信心。大力开展消费提振专项行动，引导住宿餐饮、日用百货等行业积极开展促销活动，支持各行业更新设施设备，鼓励群众参与汽车、家电、电子产品、家装厨卫等消费品以旧换新，推动消费市场持续升温。加快金凤广场室内装修和招商进度，围绕健康、养老、托幼、家政等方面创新多元化消费场景，积极探索发展首发经济、银发经济、平台经济，培育新的消费增长点。持续繁荣文旅事业，启动洛川会议纪念馆4A级景区创建，完成万凤塔安防工程，推进刘琦祠堂、朝阳书院维修保护，支持黄连河、阿寺村打造省级乡村旅游示范村，力争全年旅游综合收入增长10%以上。四是提增市场主体。持续优化民营经济发展环境，深入开展“三整治四提升”专项行动，常态化组织政企恳谈会、银企对接会，持续做好民营企业账款清欠工作，规范涉企执法行为，推动民营经济扩增量、提质量、强韧性。持续推动“个转企”“小升规”，年内新增市场主体1200家以上，实现“个转企”15户以上，净增“五上”企业9户以上。实施“登高、升规、晋位”三大工程，全年入库科技型中小企业10家以上、高新技术企业8家以上。
（三）坚持抓改革育新机，激发县域经济新活力。深入实施改革推动、创新驱动发展战略，进一步打通发展堵点，加快培育新质生产力，塑造发展新动能新优势。一是持续深化重点领域改革。深化拓展营商环境突破年活动，持续推进营商环境“小切口”改革，全面推行工程建设项目开工许可“一次办”，持续深化企业迁移登记、就医费用报销等21件“高效办成一件事”政务改革，积极推行证照办理“提醒服务”，着力优化中心镇委托行政许可事项办理程序，不断提升群众满意度和便利度。深入推进要素市场化配置改革，持续深化“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”“交地即交证、交房即交证”改革，为重大项目建设架起直通桥。全面清理市场准入壁垒，加强产权保护、社会信用等制度建设，营造更加公平的市场环境。二是大力发展数字经济。在平台数字化上下功夫，实施数字赋能行动计划，稳步推进5G基站、千兆光网、“洛川云”平台建设，夯实数字经济发展基础。在产业数字化上出实招，紧抓延安建设全省产业数字化转型升级示范区有利机遇，积极构建以智能化决策、精准化防灾、可视化管理、二维码溯源和电商销售为主要内容的大数据平台，加快数据资源化、资产化进程，不断提升产业附加值。在治理数字化上做文章，探索推进交通水利、生态环境、城市管理、耕地保护等领域数字化改造，以数字赋能助推县域经济高质量发展。三是加快培育新质生产力。发挥洛川秦创原苹果全产业链科创中心、槐柏苹果科技示范基地作用，围绕重茬建园、省力化技术、土壤肥力提升、实用机械等开展技术攻关。继续做好“洛川1号”“洛川2号”适生性观察，适时开展转化推广。积极引进果用物资加工、果用机械制造、果品精深加工等企业，推动苹果产业向省力化、高端化转型。围绕千万吨炼化一体化项目，做好招引医药、农药、化学试剂等下游精细化工产业的预案计划，推动工业产业链条化、集群化发展。
（四）坚持强功能提品质，展现美丽城镇新面貌。按照县城提能级、镇区强功能的思路，以工匠精神、绣花功夫统筹抓好城市更新和内涵提升，不断提升城镇承载力和吸引力。一是做优城市更新。尽快完成高铁片区土地房屋征收尾留工作，加快高铁站房、站前广场等基础设施建设进度，为顺利通车做足准备。加快推进未来城、龙翔苑二期等房地产开发项目建设进度，力争年内建成交房。完成龙翔南路雨污水管网工程、燃气管网更新改造项目。加快林业局北沟回填治理，谋划启动云洛路排水管网工程。实施府北街、凤鸣街北侧、老西街等道路改造提升，积极推进凤栖街、府前街、消防路等12条主次干道及人行道更新改造，不断改善群众出行条件。二是做精县城治理。深化“严管理优服务”百日行动，将服务、管理、执法有机结合，变强制管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让城市管理服务更有温度。落实好《物业管理条例》，持续规范物业管理行为，让群众住得舒心。扎实做好城市运行隐患集中排查整治工作，加强燃气、供水、供电、供热、排污设施管护，持续巩固自建房专项整治成果，加大城镇开发边界内违规建房查处力度，确保城市运行安全。三是做强镇区功能。坚持规划引领、突出特色，加快补齐镇区基础设施和公共服务短板，发挥好连城带村的“节点枢纽”作用。巩固提升老庙、槐柏街道基础设施，实施石头街道基础设施建设项目，逐步提升镇区功能。支持老庙争创国家级农业产业强镇、交口河创建省级乡村振兴示范镇，指导土基、石头加快推进省级农业产业强镇创建工作，为创建国家级农业产业强镇打好基础。完成李家河水库、孙家河水库、石头供水工程验收及尾留工作，努力提升石头片区供水管网全域联通项目成熟度，力争年内达到发债标准。加快S205公路改扩建项目进度，启动槐柏至黄龙道路改建工程，持续提升路网保畅水平。
（五）坚持固成果创示范，绘就乡村振兴新图景。以“千万工程”为统领，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快建设宜居宜业和美乡村。一是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“2531”和“四色管理”机制，扎实开展防返贫动态监测，精准落实产业和就业帮扶措施，持续巩固提升“两不愁三保障”水平和饮水安全质量，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。二是扎实开展示范创建。对标“国家乡村振兴示范县”7类71项指标，全面找差补短，认真查漏补缺，细致做好迎接验收各项准备工作，确保顺利通过评估认定。认真学习借鉴“千万工程”经验，加大项目资金争取力度，年内继续创建“千万工程”示范村15个。大力实施乡村建设行动，硬化巷道40公里，改造户厕600座，打造“五美庭院”1000户，让群众生活得更舒适。三是持续壮大集体经济。大力实施村集体经济“三大行动”，用好发展和壮大村级集体经济项目资金，持续健全完善联农带农机制，切实增强村集体经济“造血”功能，打造50万元以上的经济强村5个以上。扎实做好农村“三资”清理整改，开展壮大村集体经济项目“回头看”，规范经营管理，确保长久发挥效益。推动黄章、老庙等社会化服务组织提质扩面，支持企业、村集体积极开展农业社会化服务，最大限度降低生产成本、增加集体收入。加大新型经营主体培育力度，年内培育省市示范专业合作社6个，省市家庭农场7个。四是大力整治人居环境。强力整治农村面源污染和非正规垃圾堆放点，定期开展镇村垃圾处理调度观摩，鼓励永乡、槐柏继续探索完善垃圾收集处理新模式，推广好做法、好经验，逐步建立“户分类、村收集、镇转运”的农村垃圾收集转运机制，确保265处垃圾集中收集点真正发挥作用，坚决杜绝非正规垃圾堆放点死灰复燃。
（六）坚持严治理优环境，书写生态文明新篇章。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续向好。一是统筹开展污染防治。持续打好蓝天保卫战，深化大气污染综合治理，扎实开展建筑工地、餐厨油烟、露天烧烤、烟花爆竹等领域专项整治，严厉打击非法燃杂燃非行为，确保全年空气优良天数不少于325天。持续打好碧水保卫战，夯实各级河湖长责任，常态化开展饮用水源地、河流沿线水污染隐患排查整治，巩固提升畜禽养殖污染专项整治成效，规范镇街污水处理设施运行，力争枣园断面水质稳定在Ш类以上。持续打好净土保卫战，强化医废、危废安全处置和管控，规范建筑垃圾填埋管理，加大农业面源污染治理力度，确保土壤环境安全。二是系统推进生态修复。坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹推进农业生态资源保护和“三北”工程项目，积极争取森林防火基础设施建设项目和黄土国家地质公园保护提升项目。实施石堡川河防洪工程，开展小流域综合治理8公里，治理水土流失面积50平方公里以上，水土保持率达到70%以上。扎实做好古树名木保护，高标准完成营造林4.88万亩。加大野生动植物保护力度，严厉打击非法收购、运输等违法行为。严格落实封山禁牧要求，坚决遏制野外放牧乱象。三是加快推动绿色转型。深入推进绿色发展，加强节能“双控”和碳排放“双控”，开展能耗提标改造，以减排、减煤、减卡为重点推动产业结构、能源结构、运输结构调整，确保完成“十四五”规划节能降耗目标。规范管理好已建成的光伏发电等新能源项目，加快150兆瓦新型储能项目选址，力争年内启动实施。倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，广泛开展节约型机关、绿色社区等创建，推动经济社会全面绿色转型。
（七）坚持惠民生办实事，满足人民群众新期待。多谋民生之利、多解民生之忧，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中为人民群众创造高品质生活。一是聚焦就业扶持固根本。深入实施“三项工程”，抢抓国家支持实施公共就业服务能力提升示范项目机遇，积极实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展公共就业服务“四大行动”，突出抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，申报省级、市级劳务品牌各1个，建设县级标准化公益性零工市场1个、“家门口”就业服务驿站5个，全年城镇新增就业1000人以上。持续开展欠薪治理，落实好农民工工资治欠保支“八项制度”，切实维护劳动者合法权益。二是聚焦教育奠基提质量。深入开展教育质量提升三年行动，严格落实“五项管理”，持续巩固“双减”成果，引导规范民办教育，着力推动学前教育、义务教育集团化办学从“形式融合”到“实质融合”，实现城乡教育优质均衡发展。加快市一中综合楼、艺体楼尾留工程进度，实施丰园小学新建综合楼及附属工程，不断改善教育基础设施。深化教育综合改革，落实好“教育入学一件事”服务优化工作，全力做好“国家学前教育普及普惠县”迎审各项准备工作，确保顺利通过评估认定。有计划地组织教师参加国培、省培及师范院校代培，不断提升业务技能和综合素质。认真做好“中小学校园食品安全和膳食经费管理”“义务教育薄改及校舍安全长效机制保障资金”等专项审计问题整改工作，举一反三加强学校餐饮、项目建设管理，确保各类资金规范使用，坚决防止类似问题再次发生。三是聚焦卫生健康优服务。加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，积极推进紧密型县域医共体建设，全力打造市级区域医疗中心。加快亚行贷款协议签订，锲而不舍推进县医院、中医院、妇保院项目建设，力争年内建成发挥效益。加强“一老一小”等重点人群健康管理服务，推动适龄妇女“两癌”免费筛查城乡全覆盖，不断提高公共卫生应急和重点传染病防控水平。持续推行“六个一”紧密型县域医共体“小切口”改革，切实解决资源共享难、环节程序多、群众看病贵的问题，确保医院有收入、群众能省钱。四是聚焦社会保障兜底线。发挥好“融救助”机制作用，推进社会救助扩围增效，加快构建分层分类的社会救助体系，兜准兜牢基本民生底线。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好促进生育政策，有序推进适老化改造，加快县中心敬老院及石头分院提升改造，探索实施医养结合的区域综合养老服务中心项目，规范社区日间照料中心和农村互助幸福院管理，进一步健全养老服务体系。深化殡葬领域改革，积极稳妥解决凤栖山公墓、兴隆苑公墓遗留问题。持续做好城乡居民医疗保险、养老保险参保动员工作，探索推行医保基金支付总额预付制改革，确保全民参保率稳定在95%以上。
（八）坚持防风险守底线，彰显社会治理新成效。树牢底线思维、极限思维，全面排查化解风险隐患，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设更高水平的平安洛川。一是防范化解经济金融风险。用好“地方政府债券置换存量政府债务”等一揽子化债政策，坚决遏制增量，稳妥化解存量，全力防范化解政府债务风险。持续做好保交楼、保交房，妥善处理房地产项目遗留问题，有序推进新开发项目，确保房地产市场良性健康发展。加强中小金融机构监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是扛牢扛实粮食安全责任。落实“长牙齿”的耕地保护制度，进一步压实各级“田长”责任，推动“挂图保田”机制取得实效。加强耕地保护和质量提升，加快完成反馈图斑核查整改，加强高标准农田建设工程质量和资金安全监管，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。高质量实施好2025年度高标准农田建设项目，确保耕地面积稳定在29.19万亩以上、粮食播种面积稳定在18.45万亩以上。三是坚决守牢安全生产底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，落实“三管三必须”要求，聚焦道路交通、危化品、城乡燃气、城市消防、森林防火等重点领域，全面彻查整改隐患，常态化管住果果车、电动车、老年代步车等，坚决杜绝亡人事件发生。加快推动工业园区降低至D类较低安全风险等级，坚决防范重特大事故发生。健全自然灾害、突发事件风险预警和预防体系，加强风险辨识、预测预警、应急处置，不断提升防灾减灾救灾能力。四是全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化乡村治理“133”制，加强重点领域、重点区域矛盾纠纷排查化解，用好服务群众周“解忧”机制，不断提升信访工作法治化水平。加强食品药品全过程监管，持续夯实食品安全“两个责任”，守护好群众“舌尖上的安全”。完善社会治安整体防控体系，强化重点群体排查管控，严厉打击各类违法犯罪行为，确保不发生“民转刑”“刑转命”案件、极端事件和重大网络舆情。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代新任务对政府工作提出了新要求。我们将牢记人民重托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以自身工作的确定性应对发展中的不确定性，努力在新征程上交出更优答卷。
我们将以处处对标对表的政治自觉恪守对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、经住考验，做对党忠诚的表率、干事创业的先锋，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
我们将以时时放心不下的责任自觉主动担当作为。牢树不进是退、慢进亦退的危机意识，坚持事不过夜抓落实，多做打基础利长远的实事，多做补短板强弱项的难事，多做惠民生得民心的好事，知责担责、善作善成，为长远发展夯基垒台、积蓄能量，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”。
我们将以事事实干争先的行动自觉勇于攻坚克难。坚持“干”字当头，“实”字当先，始终保持“紧在前头、快在前头、干在前头”的奔跑姿态，努力向更高目标看齐，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，把发现的问题整改彻底，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，跑出发展加速度，干出事业新高度。
我们将以人人自重自警的作风自觉永葆清廉本色。深化拓展党纪学习教育成果，自觉扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治形式主义为基层减负，扎实做好审计、巡视整改“后半篇文章”，常态化落实“习惯过紧日子”要求，持续涵养风清气正的政治生态。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需砥砺奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化洛川新篇章不懈奋斗！
名 词 解 释
1、“325”稳增长调度机制：将调度指标任务分解落实到县稳增长工作专班各组长及成员单位，每周三各分管县级领导深入生产经营一线调度推进，每月25日县委、县政府主要领导组织专题调度，确保各项指标运行在合理区间。
2、“五集五区”：市委六届六次全会提出的推动产业园区项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，建成全市乃至全省产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
3、“2531”机制：即推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫致贫“一个底线”。
4、“五美庭院”：指的是群众居住的院落整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。
5、“挂图保田”：将全县所有耕地和永久基本农田分别以县域、镇街、村组为单元制定耕地（农田）保护位置图，并将其悬挂在部门、镇街、村、组负责人办公室固定位置，确保人人心中有图、心中有田、心中有责。
6、“六个一”：即“一次挂号管三天”“一次医检结果全县互认”“一张心电数据实时联”“一张清单采药械”“一体消毒供全县”“一个标准抓考核”。
7、DIP医保支付方式：又称“按病种分值付费”，是一种基于疾病诊断和治疗方式的医保支付方式，利用大数据将疾病按照“诊断+治疗方式”组合作为付费单位，对每个病种形成一个支付标准，并按照要求实现标准化支付。
8、“五个必须统筹”：即必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。
9、“十大行动计划”：即县委十八届十一次全会暨县委经济工作会上提出的提振消费、产业培优、改革创新、城镇能级提升、乡村振兴、教育奠基、生态治理、数字赋能、财政增效、优化营商环境十个方面行动计划。
10、“十大重点项目”：即县委十八届十一次全会暨县委经济工作会上提出的千万吨炼化一体化、100万方原油储备库、高铁片区基础设施建设、苹果关联产业集中区科技创新产业基地、秦创原苹果产业创新聚集区、洛川苹果ISO出口加工基地、S205公路改扩建、秸秆生物法处置及资源化利用、10万吨苹果优选、苹果精深加工十大重点项目。
11、“两重”：指的是发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
12、“两新”：指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。
13、首发经济：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，具有引领性、时尚性、潮流性，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态。
14、银发经济：指随着人口老龄化加剧，针对老年人群体的商业服务和产品需求不断增长的现象，涵盖了养老服务、健康管理、医疗保健、休闲旅游等多个领域。
15、“三整治四提升”：指市场准入壁垒排查清理专项整治、涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治、拖欠企业账款专项整治和中小企业融资促进专项提升行动、中小企业融入产业链供应链专项提升行动、促进民间投资健康发展专项提升行动、促进民营经济人士健康成长专项提升行动。
16、减排、减煤、减卡：即通过减少污染物排放、减少煤炭消费量、减少卡车运输占比来提升重点行业的减排绩效，促进绿色发展和生态文明建设。
17、“三项工程”：即职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质。
18、“四大行动”：即零工市场、家门口就业服务驿站、创业孵化基地、劳务品牌培育。
19、“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
